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節(jié)能審查加碼，高耗能項(xiàng)目面臨雙重門檻
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發(fā)布時(shí)間：2025-07-31
根據(jù)規(guī)定，年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤（或煤炭消費(fèi)1萬噸）及以上的項(xiàng)目需接受省級(jí)審查，而年耗能超過50萬噸標(biāo)煤的“超級(jí)項(xiàng)目”則須由國家發(fā)改委直接審查。新規(guī)明確禁止高耗能項(xiàng)目審查權(quán)下放至縣級(jí)，并對(duì)節(jié)能降碳滯后地區(qū)實(shí)施審查申請(qǐng)凍結(jié)。
制度進(jìn)化：從單維度到雙維管控
此次政策修訂標(biāo)志著審查機(jī)制的本質(zhì)性變革。傳統(tǒng)節(jié)能審查關(guān)注能源利用效率，而新規(guī)則同步評(píng)估碳排放水平、降碳措施有效性及煤炭消費(fèi)控制。
這種“綜合審查”模式要求企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃階段就統(tǒng)籌考慮能耗與碳排放因素。例如，設(shè)備選型不再以成本為優(yōu)先，而需計(jì)算“能耗+碳”的總賬，倒逼低碳技術(shù)應(yīng)用。
據(jù)測(cè)算，“十四五”期間該政策每年可減少不合理能耗1400萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬噸。
監(jiān)管閉環(huán)：權(quán)限上收與責(zé)任壓實(shí)
新規(guī)通過分級(jí)審查機(jī)制構(gòu)建了嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。年耗能1萬噸標(biāo)煤的門檻——相當(dāng)于約1.4萬戶家庭全年用電量——將自動(dòng)篩選出重點(diǎn)管控對(duì)象。
審查結(jié)果成為項(xiàng)目開工、驗(yàn)收及運(yùn)營的強(qiáng)制依據(jù)，未通過者禁止投產(chǎn)。地方投資項(xiàng)目需在報(bào)可行性研究報(bào)告前取得審查意見，企業(yè)項(xiàng)目則須在開工前完成審批，將責(zé)任直接壓實(shí)到項(xiàng)目主體。
事中事后監(jiān)管同步強(qiáng)化，地方部門需重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目是否按審查意見實(shí)施，杜絕“審批過關(guān)、落地走樣”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：源頭卡住高碳路徑
政策對(duì)高耗能行業(yè)產(chǎn)生直接約束。中國國際工程咨詢專業(yè)人士指出，新規(guī)迫使企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就將能源消費(fèi)和碳排放納入主要考量。
鋼鐵、水泥等行業(yè)面臨更嚴(yán)格約束。未來監(jiān)管可能進(jìn)一步細(xì)化，包括動(dòng)態(tài)調(diào)整審查權(quán)限、強(qiáng)化國家層面對(duì)重大項(xiàng)目的審查，以及收緊碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
該政策通過能源要素定向流動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——審查“指揮棒”將促使能源要素向高效低碳產(chǎn)業(yè)聚集，從源頭遏制高碳發(fā)展路徑。
新規(guī)標(biāo)志著“雙碳”制度拼圖的關(guān)鍵完善，為投資建設(shè)領(lǐng)域劃出清晰“合規(guī)紅線”。項(xiàng)目審批的“雙碳”生死關(guān)已然形成，低碳能力成為項(xiàng)目誕生的必備通行證。
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